寧夏如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，移民群眾過(guò)上了好日子。站在新的歷史起點(diǎn)，我區(qū)移民搬遷全面進(jìn)入到了以做好后續(xù)扶持工作為重點(diǎn)的新階段，致富提升成為了新目標(biāo)。如何在共同富裕的道路上讓寧夏移民群眾跟得上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展？成為重大時(shí)代課題。自治區(qū)明確提出實(shí)施“百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)”，此舉對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、確保移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
寧夏搬遷移民群眾從不適宜發(fā)展生產(chǎn)、不適宜生活居住的地區(qū)搬出來(lái)了，解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題，但后續(xù)工作還存在一些困難和問(wèn)題。移民脫貧群眾收入水平仍然不高。2020年寧夏移民群眾人均收入11624元，比全區(qū)農(nóng)民人均收入低2265元，比全國(guó)農(nóng)民人均收入低5508元，與他們對(duì)更高收入、更好教育、更優(yōu)醫(yī)療的期盼相比還有差距，提升致富能力和水平還有待提高。移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)弱、基礎(chǔ)弱。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)。但是，產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)為有數(shù)量質(zhì)量低、有規(guī)模效益低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、特色不明顯、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)移民致富提升的支撐作用仍然較弱。移民安置區(qū)大多是新開(kāi)發(fā)土地，底子薄、土壤肥力較差，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，種植效益不高。有的移民群眾脫貧致富意識(shí)不強(qiáng)，自我發(fā)展能力不足。用工崗位逐年減少，搬遷移民就業(yè)難，特別是隨著科技含量不斷提升，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力減弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，移民群眾“嵌入”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受限，同時(shí)，搬遷移民的土地、戶籍、住房遺留問(wèn)題突出，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。
讓廣大移民群眾生活得越來(lái)越幸福，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是突破口，必須發(fā)展好產(chǎn)業(yè)這一根本之策。只有將移民群眾“嵌入”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，才能實(shí)現(xiàn)移民群眾增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。要選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)。移民安置區(qū)要緊緊圍繞葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯、冷涼蔬菜、黃花菜等特色產(chǎn)業(yè)，以縣為單位研究制定移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，做到一區(qū)一策、一區(qū)一業(yè)、一區(qū)一特，找準(zhǔn)致富之路。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在資金投入、土地使用、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予差異化幫扶支持。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓寧夏更多的特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。
要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、創(chuàng)新一套模式、扶持一筆貸款、提供一套服務(wù)的工作思路，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更好地發(fā)揮其帶動(dòng)移民群眾進(jìn)入市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)移民群眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，帶動(dòng)移民群眾與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，探索建立了合作制、股份制、訂單制等多種利益聯(lián)結(jié)方式和分配機(jī)制。合作社與入社社員之間，先通過(guò)帶地入社，享受“保底+股份分紅”保障社員基本利益，再二次享受種植后產(chǎn)生的利潤(rùn)分紅，保證社員收益放大。新型經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶之間，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)+土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+土地投資分紅+項(xiàng)目利潤(rùn)返還+務(wù)工報(bào)酬”與移民群眾利益聯(lián)結(jié)，讓移民群眾分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，把移民群眾的利益“嵌入”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，助推穩(wěn)步增收。
要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)幫助移民群眾解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間合作，支持、引導(dǎo)移民積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，激發(fā)移民“嵌入”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)的品牌化、電商化、組織化和政府惠農(nóng)政策，彌補(bǔ)幫扶短板，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)移民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。 （中共銀川市委黨校課題組 執(zhí)筆：韓立雄）
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